《中华人民共和国人民防空法》第二条规定：人民防空是国防的组成部分。国家根据国防需要，动员和组织群众采取防护措施，防范和减轻空袭危害。
这里所说的“防护措施”，主要包括两个方面：
一是群众自身采取的防护措施，通过接受人民防空教育、训练，熟悉防空的基本知识和技能，学会自救互救器材的使用，熟悉掩蔽地点和疏散方案，以及在特殊情况下的求生技能等，达到自救互救、自我保护的目的。
二是政府动员和组织群众采取的防护措施，主要是指按照人民防空要求修建人民防空工程、通信、警报设施，组建群众防空组织，做好城市人口疏散和安置的准备等，达到保护人民生命和财产安全的目的。具体措施和要求是：建立完善的空情预报、警报报知指挥通信系统，及时通报空性；构筑人员、物资防护工程；储备生活、医疗、救护和防护器材；疏散城市人口；进行防空知识教育，使居民掌握防护技能；组织训练群众防空队伍，组织抢险、抢修、抢救；组织恢复生产、生活秩序等。对重要经济目标关键的设备设施修建掩蔽工程；建造独立的电源和水源；为战时储备所需的粮食、物资、器材、药品、材料等。
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