《中华人民共和国人民防空法》规定：“建设人民防空工程，应当在保证战时使用效能的前提下，有利于平时的经济建设、群众的生产生活和工程的开发利用。”由此可见，人民防空工程建设的总体要求是：规模适当，布局合理，防护可靠，功能完善，平战结合。《人民防空工程建设管理规定》第一章第七条规定：“人民防空工程建设应当纳入城市总体规划。市政公用基础设施和房屋建设等工程的规划和建设，要注重开发利用城市地下空间，兼顾人民防空要求。”因此，人防工程建设要在确保战备效益，兼顾社会效益和经济效益的前提下，主动融于地下空间开发利用之中，按战时防护要求和平战结合、平战两用的原则，加强规划，统一开发，规范管理，以地下空间开发促进人防工程建设快速发展。
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