加强人防警报网建设 提升城市综合防护能力

人民防空警报建设是国防战备的重要组成部分，在战时直接关系到国家利益和人民生命财产安全，在平时抢险救灾、应对突发事件中也发挥着十分重要的作用。近年来，乐山市国动办坚持创新思维，多措并举，推进人民防空通信警报网建设，努力提升城市综合防护能力。

一、当前城市防空警报建设的困难

现代城市快速发展，城市防空警报建设需求增大，但在警报建设过程中面临着许多困难，严重影响了城市防空警报的建设工作。主要存在以下几个方面：

（一）安装选址难。现代城市高楼林立，在人口密集区、繁华商业街区选址安装防空警报设施特别困难。个别单位和企业法律意识和国防意识淡薄，对人防警报选址安装不支持，存在抵触情绪。

（二）维护管理难。根据相关规定人防警报设施由所在单位负责维护管理，但实际工作中很多单位态度不积极，多一事不如少一事。国动部门人少事多，缺乏具有高空作业资质的专业维保队伍和技术人才，对警报设施管理有很大的难度。

（三）通信保障难。信息通信保障方式单一，传统的短波技术通信手段抗干扰能力差、传输距离短、覆盖面积小、具有延时性等缺点，不能适应现代城市建设快速发展需求。

（四）二次报警难。警报设施终端没有配备备用电源设备，在城市遭受战火攻击或发生严重自然灾害的情况下，城市基础设施特别是供电设施极易造成损坏，城市防空警报系统预警能力将面临瘫痪，很难在短时间内恢复正常工作状态。

二、多措并举，加快推进人防通信警报网建设

针对警报建设中存在的困难，如何实现突破性发展，乐山市国动办广泛开展人防知识宣传、寻求与企业合作、探索推行社会化管理模式、强化使命任务担当等多措并举，大力加强人民防空通信警报网建设。

（一）开展人防知识宣传，营造齐抓共建的社会氛围

以人防知识宣传“五进”计划为抓手，大力开展人防宣传活动，做到人防宣传经常化、制度化、社会化。编印《人民防空法规手册》《防空防灾知识手册》20000本，印制《防空防灾自救技能》宣传单10000张，发送政府机关、企业、学校、街道办、社区，引导广大党员干部、人民群众关注和支持国防建设。每年组织由政府机关、企事业单位、大中小学校、社区居民、人防疏散基地、应急救援单位约1000余人参加的城市防空防灾应急疏散演练，让更多的机关干部、企业员工、大中小学师生、人民群众参与到人民防空应急疏散演练中来，亲身体会人民防空建设的重要性和必要性。利用“5．12”防灾减灾日、“8．19”乐山大轰炸灾难日、“9．18”事变纪念日等时机，组织全市开展防空警报试鸣活动，利用电视、报刊、网络、手机自媒体发布和宣传人民防空法律法规知识和防空防灾自救互救技能知识，做到家喻户晓，人人皆知。

（二）与企业合作，推进智能化防空警报网建设

结合乐山城市发展规划和总体布局，对未来3－5年智能化防空警报网升级改造确定建设发展目标，与郑州欧丽信大电子信息科技有限公司联合研究制定《乐山市防空警报控制系统智能化升级改造建设方案》。基于现有的短波控制系统，增加北斗卫星通信功能、5G网络、有线光纤专用网。开发人防警报智能统控手持机APP软件，实现警报设施运行状态全面感知、动态监测。增加备用电源系统，远程控制设备上电、断电，实现电源管理智能化。增加新型多媒体功能音视频一体化警报器，在高层楼宇、住宅小区、地下建筑等人口密集商业区安装，实现城市空间警报发布立体覆盖。采取租用的方式将中国铁塔乐山分公司管理的移动通信基站铁塔、机房、电源、空调配套设施等设备资源作为人防警报升级改造的基础设备使用，根据需要选点，在秩塔上架设人防警报设施，解决了警报安装选点、电源供电、安全管理等“老大难”问题，实现了资源共享。目前，已投入360万元采购100台最新型防空警报一体机和3台数字中继站，完成全市防空警报设备的更新换代工作，为推进智能化防空通信警报网改造工作打下坚实基础。

（三）加强日常管理，探索社会化科学化管理模式

依托铁塔乐山分公司具备高空作业资质的维保队伍，我办定期组织开展防空警报维保技能培训，培训考核合格后持证上岗，负责对全市警报设施开展日常巡查维保工作。组织乐山城区30余个参与警报管理的政府机关、企事业单位签订《人民防空警报设施管理责任承诺书》，明确共建共管责任和义务。聘用40名兼职警报设施管理员，采取划区分片的形式对城区147台警报设施实施网格化管理，签订《人民防空警报设施安全管理责任书》，建立管理台账，完善警报设施维护管理制度，确保在任何时间、任何紧急情况下都能够准确快速调动人员实现应急响应。

（四）强化使命担当，推进防空防灾一体化建设

利用人民防空资源优势，更好的服务于政府应急管理和应急救援行动，推进防空防灾一体化建设，强化国动部门使命担当能力。升级防空警报系统智能语音播报功能。主动与警报生产厂家联合研究探索防空警报系统智能语音播报功能，在警报中央控制站加装自动发射指令集成芯片，每台警报终端加装自动接收和播放功能的集成芯片，初步实现了在警报鸣放前自动加载5秒钟的语音提示，更好的服务于人民群众防灾避险需求。完善防空防灾一体化指挥信息平台建设。与四川省防震减灾中心、乐山市应急局联合拟制《乐山市地震预警接入防空警报系统解决方案》，将乐山市防震减灾服务中心地震预警广播服务平台与乐山市人防警报智能统控平台完成音视频数据和灾情信息的双向传输对接，实现数据信息共享，使人防警报统控平台能够自动接收发布地震预警信息和执行音视频发布指令，更加及时准确的向市民发布灾情警报。开展常态化应急疏散演练。每年“5．12”防灾减灾日下午14时28分，在全市组织开展灾情警报试鸣活动，组织机关单位、大中小学、企业、社区、人防疏散基地等单位开展应急疏散演练，锤炼各级部门组织指挥、互相协同、物资保障、人员安置能力，让人民群众熟悉应急疏散的组织程序、疏散路线、安置地点等基本情况，利于及时准确的完成应急疏散安置任务。

三、完善工作保障机制，助推人防警报建设快速发展

人防警报建设发展过程中，建立健全各类保障机制，形成一套具有科学性和可操作性的长效机制，利于人民防空警报建设保持长期快速发展。

（一）建立合作共赢机制。主动与中国铁塔乐山分公司在防空警报的日常维保、科学化管理，警报终端的选址安装、升级改造，移动通信基站设备的使用等方面开展多项合作，经过3年多的合作运营，双方研究协商，签订了长期战略合作框架协议，承诺坚持资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展的合作原则，开展资源共享、合作共赢的合作模式，共同建立完善合作共赢机制，为双方的长期合作发展奠定了基础。

（二）建立督查激励机制。加强对人防警报设施维护管理的督促检查，确保人防警报设施运行正常，开展定期和不定期的督促检查来判明设备的完好状况。对全市30多个警报安装点所在单位采用每季度一次抽检、每半年一次考评、年终一次总结的形式进行督促检查，针对个别问题严重的安装单位的管理工作，采用不定期检查的形式，随时跟踪督导，落实挂牌督办制度、限时整改制度等。建立动态跟踪督促和绩效评估机制，完善激励措施，推进警报设施管理的评先选优工作，每年年终对工作完成好的单位及管理个人进行表彰奖励，激发管理活力。近三年通报表彰了6个警报管理先进单位和12名警报管理员先进个人，建立了较为完善的奖励激励机制，有效推动全市防空警报建设。

（三）建立培训机制。每年组织一期防空警报社会化管理人员培训，社会化管理人员来自全市各级政府机关、企事业单位、大中小学校、街道社区60余人，开展为期2天的集中培训。培训采取军事化管理、集中授课、现场教学的方式进行，培训教员由警报生产厂家负责选派2名工程师担任。教学内容主要包括：学习《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国国防动员法》《中华人民共和国人民防空法》《中华人民共和国军事设施保护法》，以及警报器基本工作原理、警报器维护保养与检修、警报器终端操作规程等。培训进行考核，成绩合格的发给“警报管理员工作证”，实现持证上岗，将培训工作制度化、规范化，建立培训机制。通过实施培训机制，打造了一支作风过硬、本领扎实的新型警报管理员队伍。