乐山市人防行业突出问题系统治理工作实施方案

根据《四川省人民防空办公室关于印发<全省人防行业突出问题系统治理工作实施方案>的通知》和4月29日全省人防行业突出问题系统治理工作电视电话会议精神，结合我市人防系统工作实际，制定方案如下：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对人民防空工作的重要论述和对人防系统腐败问题的重要批示精神，按照中央纪委、省纪委关于开展系统治理的安排部署，认真落实国家人防办、省人防办的相关要求，扎实推动全市人防系统“三大执纪监督行动”，持续净化政治生态往深里走、往实里走，进一步找准突出问题，建立问题清单，切实进行整改。通过系统治理，扎紧“制度笼子”、填补“监管真空”，规范权力运行，铲除人防行业滋生腐败的土壤，推动全市人防系统进一步转变政风行风，持续涵养风清气正的政治生态，更好服务人民群众和全市人民防空事业高质量发展。

二、基本原则

坚持问题导向。强化发现问题是本职、发现不了问题是失职、发现问题不处理就是渎职的理念，把发现问题、查处问题、解决问题贯穿始终，坚持见人见事，结合巡视巡察和专项审计指出的问题，既查面上问题，又查深层次根源。

坚持精准施策。深化问题查找和研判，制定责任清单，深入查找廉政风险点，找准监督治理的关键点和切入点，实行整改销号管理，对整改不彻底、有重要线索的问题进行点对点治理，使治理更加精准有效。

坚持宽严相济。充分运用“四种形态”，对有轻微违纪问题的党员干部，依纪依规从轻处理；对顶风违纪、边治边犯的，坚决从重从严从快查处；对查处的典型案件，点名道姓通报曝光。

坚持标本兼治。对发现的共性问题、薄弱环节进行深入分析，健全工作机制，不断完善规章制度、堵塞漏洞，巩固治理成果，推进人防行业治理体系和治理能力现代化。

三、治理重点

全市人防行业系统治理重点为“一个紧盯、一个重点紧盯”，即：紧盯人防工程和人防设施建设管理，整治人防工程（含涉密工程）审批、人防工程和人防设施招标采购、建设、平时开发利用等方面存在的违纪违法问题。重点紧盯应建防空地下室的民用建设项目报建审批，整治防空地下室应建未建和易地建设费核定等方面存在的违纪违法问题，以及易地建设费征收管理使用中违规减免缓、跑冒滴漏、截留挪用等问题。具体落实为：

（一）全面清理各级党委巡视巡察组对全市各级人防部门开展巡视巡察反馈意见的整改落实情况，督促持续深入整改落实。

（二）在深化“三大执纪监督行动”的基础上，深入整治人防工程（含涉密工程）和人防设施设备在整个建设过程中（立项审批、招标采购、施工建设、竣工验收）执行政策程序、履行工作职责等方面存在的违纪违法问题，以及在大宗物资招标采购和购买服务中违反相关程序、进行暗箱操作、搞利益输送等违纪违法问题；深入整治人防工程和人防设施平时开发利用损害国家利益搞个人利益输送、监管责任缺失等违纪违法问题。

（三）在人防易地建设费征收管理使用专项审计发现问题并全面开展整改的基础上，重点整治民用建筑项目应建防空地下室在报建审批方面存在的违纪违法问题；重点整治人防易地建设费征收标准核定等方面存在的违纪违法问题；重点整治易地建设费征收管理使用中违规减免缓、跑冒滴漏、截留挪用等违纪违法问题。

四、阶段任务

人防行业系统治理从2020年5月开始，10月底结束，集中六个月时间，持续深化行业治理和问题整改。

（一）治理准备（4月中旬一5月31日）

市人防办在深化“三大执纪监督行动”的基础上，紧紧围绕“一个紧盯、一个重点紧盯”，依据省办制定的包括6类15项具体治理措施的问题和责任清单，及时整改并适时进行动态调整。各县（市、区）人防部门认真梳理并填写二级问题和责任清单（见附件），于5月12日前上报市人防办系统治理领导小组审核，由市人防办汇总上报省人防办备案。

（二）治理实施（6月1日一9月20日）

各级人防部门严格按照《系统治理问题和责任清单》的治理措施、责任单位和时间节点，深入进去，集中查办。对排查结果，在一定范围内公开公示，自觉接受群众监督，督促及时纠正整改。对排查中发现的突出问题和案件线索要按照干部管理权限，及时移送和专项报告，主动接受同级纪委监委、派驻纪检监察组的监督检查。

（三）总结验收（9月21日－10月20日）

坚持自上而下建章立制，循序渐进标本兼治。通过系统治理，形成规范有序的工作流程、制度规范和监督机制。市人防办组织对各县（市、区）人防部门的检查验收，市县人防部门同时接受同级纪委监委的检查验收。

（四）巩固深化（10月21日—）

集中治理结束后，市人防办向市纪委监委及时报送工作情况，做好接受市纪委监委统一组织检查验收的相关工作。持续推进建章立制，不断巩固深化治理成果。

五、治理措施

（一）加强组织领导。各县（市、区）人防部门要成立系统治理领导小组和工作专班，“一把手”挂帅，组织领导人防行业突出问题系统治理工作。全市人防行业突出问题系统治理领导小组，由市人防办主任唐启洪任组长，市纪委监委派驻市政府办纪检监察组组长杨志军、市人防办副主任罗声群任副组长，成员为颜平、孟宪国、蒲仕虹、何绍基、陈波、李志强；设领导小组办公室，由罗声群副主任兼任办公室主任，颜平、龚明祥同志兼任办公室副主任，马燕强、郝杰兴为办公室成员。

（二）深入动员部署。制定全市人防行业突出问题系统治理工作实施方案。结合全省人防行业突出问题系统治理工作电视电话会议召开县（市、区）动员部署大会，对全市人防行业突出问题系统治理工作进行总体安排，进一步统一思想，提高认识，明确任务。各级结合实际，采取多种形式，研究部署，并及时开展针对性警示教育，把政策策略传导到每一名党员干部职工，细化本级落实措施。

（三）综合分析研判。进一步深入查摆全市人防系统存在的普遍性、突出性、倾向性问题，全面剖析产生问题的深层次原因，找准腐败问题易发多发的重点部位、关键环节和廉政风险点，形成问题清单，建立整改台账。

（四）挂图作战治理。市人防办系统治理领导小组对县（市、区）上报的问题和责任清单，建立工作台帐，实行销号式管理，通过分析研判，对已经整改到位的实行销号，对整改不彻底的，下发问题整改清单。

（五）建立长效机制。坚持把整改显性问题与隐性问题、立行立改与长效机制建设有机结合起来，举一反三，以点带面，标本兼治，梳理规范各级各类规章制度，健全重大事项集体研究等内部监督机制，坚决防止领导干部违规决策等问题，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制，不断巩固和扩大整改成果。

六、工作要求

（一）提高政治站位，统一思想认识。开展人防行业突出问题系统治理，是贯彻落实中央和省委、省办决策部署的必然要求，是坚守人民立场的具体行动，这既是政治任务，也是我市人防行业净化政治生态的迫切需要。我们要充分汲取卢立富、王海波案件的深刻教训，以案说法，深刻认识人防系统反腐败的严峻形势，以案为鉴，深刻汲取人防系统案件的惨痛教训。各级“一把手”要担起第一责任，要坚守“主阵地”，要切实履行“主体责任”，新官要理旧账，要敢于向自己动“刀子”；班子成员要强化“一岗双责”；各级人防部门要及时主动向分管领导和本级纪委监委、派驻纪检监察组汇报情况，形成合力，确保系统治理不走过场、不走形式，取得扎实效果。

（二）搞好统筹联动，切实履职尽责。此次系统治理是对前期“三大执纪监督行动”的深化和延续，是整治全市人防行业政风行风的“组合拳”。坚持市、县人防部门上下级联动，党组要担起主体责任，机关纪委要履行监督责任，其他部门要积极参与、主动配合，做到各司其责、形成合力。各级人防部门要切实掌握系统治理的第一手数据资料，把历年来解决不了的遗留问题、本级部门无法解决的难题，及时进行梳理，为整治违纪违规问题提供线索，为完善规章制度提供详实依据，确保整治效果、法纪效果、社会效果相统一。

（三）严明纪律规矩，集中整治查处。要坚持严的主基调不动摇，聚焦重点治理问题。对系统治理中发现的问题，要根据问题性质和严重程度，按照层级依规依纪依法严肃追究相关责任单位及责任人的责任；对主动交待问题的，可依据当时的政策，视其表现和认错态度，依纪依规从轻处理；对工作不力、整改不彻底的严肃追责问责，形成强大震慑。

（四）建立监督平台，加强信息报送。各级人防部门要分别公布举报邮箱和举报电话。市人防办举报电子邮箱（791826637＠qq．com），举报电话（市纪委监委派驻市政府办纪检监察组0833－2176170，手机18113977883；市人防办党支部纪检委员0833－2120370，手机13679625111）。市人防办要在门户网站开设专栏，公示治理项目、通告工作进展、公布治理成果、主动接受监督。各县（市、区）人防要根据工作实际开展好动员宣传工作，丰富接受监督方式，确保专项治理工作高质量推进；要主动抓好系统治理的未端落实，治理工作中好的经验做法、重大情况及时报告，治理综合情况报告于9月20日前报送市人防办系统治理领导小组和同级纪检监察部门，市人防办汇总情况后，形成专题报告，报省办和市纪委监委。

                                                                          乐山市人民防空办公室

                                                                              2020年5月7日